Госзакупки как сердце экономики: почему нельзя просто «купить дешевле?»

Может ли государство позволить себе экономить на закупках так же, как это делает обычная семья в магазине? По мнению экспертов, формальный подход к выбору поставщика и погоня за сиюминутной выгодой часто оборачиваются миллиардными потерями для всей страны. Деньги перестают работать внутри России, цепочки производства рвутся, а промышленность теряет потенциал развития.
Член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Сергей Субботин предлагает взглянуть на закупочную систему не как на бюрократическую процедуру, а как на систему кровообращения национальной экономики. В своём экспертном мнении автор разбирает фундаментальные ошибки текущих критериев эффективности и объясняет, почему «дешево» и «выгодно для государства» - это не одно и то же.
«Какой должна быть идеальная организация государственных и корпоративных закупок?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо определить критерии идеала и понять, с чьей точки зрения они формируются. Только после этого можно говорить о силах и средствах, необходимых для достижения результата. Но прежде - важно договориться о базовых понятиях.
Что такое закупки
Современный экономический словарь определяет закупку как приобретение товаров крупными партиями. Определение корректное, но чрезмерно узкое: оно не раскрывает экономической сущности процесса.
Если проводить аналогию с природой, закупки – это сердце экономики. Кровь в организме – это деньги. Как сердце обеспечивает циркуляцию крови, так закупки обеспечивают движение денежных потоков, а значит – движение товаров, работ и услуг.
Государство – живой организм. Его клетки - это граждане и предприятия, органы – отрасли и институты. И как в любом организме, жизнь возможна только при непрерывной циркуляции.
Во всех крупных экономиках именно государство и крупнейшие корпорации являются главными заказчиками. Государственные закупки формируют основной денежный поток. Это не исключение, а правило. Экономические победы - будь то Китай или СССР – всегда сопровождались пониманием роли управляемого денежного обращения.
Что такое деньги и зачем они нужны
В классическом определении деньги – это всеобщий эквивалент стоимости. В реальности сегодня деньги – это прежде всего информация о взаиморасчётах.
Для граждан деньги – средство накопления и расчётов. Можно потратить их сейчас или отложить – экономика от этого не рухнет.
Но если значительная часть населения или предприятий прекращает движение средств - последствия становятся системными.
Для государства деньги – не инструмент накопления, а инструмент движения. Их задача – обеспечивать оборот товаров и услуг между хозяйствующими субъектами. Не лежать, а работать.
Если перетянуть жгутом руку - она сначала потеряет чувствительность, затем начнётся некроз. Это лишь вопрос времени. То же произошло в 1990-е годы, когда была нарушена циркуляция денег в промышленности. Предприятия «отмерли». На их месте появились торговые центры или пустыри.
Экономика, как и организм, не прощает остановки кровообращения.
Закупки как начало цикла
Государственные закупки запускают цикл движения денег.
Простой пример: государство строит дороги. Подрядчик закупает материалы, арендует технику, платит зарплату. Производители материалов платят своим поставщикам. Работники тратят доходы на жильё, автомобили, продукты. На каждом этапе уплачиваются налоги.
Один рубль, потраченный в начале года, многократно оборачивается в течение года, формируя дополнительный оборот и возвращаясь в бюджет через налоговую систему.
Так работает кооперация – цепочка из десятков и сотен предприятий.
Проблема возникает, когда эта цепочка запускается не внутри страны.
Если прибыль уходит в недвижимость за рубежом, техника закупается импортная, зарплаты выплачиваются в серую и выводятся из страны, а товары приобретаются в иностранных сетях – денежный оборот работает на чужую экономику.
В этом случае государственные расходы не дают системного эффекта внутри страны.
Внешние закупки: полезное и вредное
Как организм потребляет из внешней среды полезные вещества (белки, витамины), так и экономика должна закупать за рубежом технологии, оборудование, уникальное сырьё.
Но можно «питаться» и иначе – предметами роскоши, не создающими производственного эффекта.
Если чиновник вместо дороги покупает люксовый автомобиль - это не инвестиция, а потребление. Разница между полезным импортом и разрушительным - принципиальна.
Развитые государства крайне осторожно открывают свой рынок для товаров высокой степени переработки. Потому что каждый такой товар – это изъятый спрос у собственного производителя.
Самолёт – это миллиарды рублей оборота в высокотехнологичных отраслях. И не случайно крупнейшие державы агрессивно продвигают собственные авиационные корпорации.
В чём ошибка текущих критериев
Формально главным критерием государственных закупок является «экономическая эффективность» - купить больше за меньшие деньги.
На уровне домохозяйства это разумно. Но в масштабе государства экономия не всегда благо. Если средства «сэкономлены» и не запущены в оборот – они не создали рабочие места, не обеспечили доходы, не сформировали налоги.
Второй критерий – конкуренция. Однако на практике это часто конкуренция между импортным и отечественным производителем при равных правах. В результате побеждает более дешёвый импорт, а внутренний производственный контур ослабляется.
Снижение цены само по себе не равно развитию экономики.
Критерии идеальной системы закупок
Если исходить из интересов государства как целостного организма, идеальная система должна обеспечивать:
- Максимальный оборот средств в течение года. Деньги должны входить в экономику как можно раньше и оборачиваться максимально быстро. Поздний запуск средств снижает коэффициент оборота.
- Максимальную внутреннюю кооперацию. Цепочка поставщиков должна быть по возможности национальной. Оборот должен происходить внутри страны.
- Рост локализации. Если сегодня какого-то производства нет, его необходимо формировать постепенно, создавая условия для появления через 5–10 лет.
- Достаточную выручку для развития. Предприятие должно иметь ресурс не только на выживание, но и на модернизацию. Постоянное ценовое давление под лозунгом конкуренции убивает инвестиционный потенциал.
- Снижение издержек оборота. Задержки оплаты вынуждают предприятия кредитоваться под высокий процент. Это автоматически удорожает продукцию и делает её менее конкурентоспособной по сравнению с импортной.
- Минимальный вывод средств за рубеж – кроме технологически необходимого.
Валюта должна направляться, прежде всего, на технологии и оборудование, а не на потребительский импорт.
История показывает: стратегические закупки технологий создают промышленную базу. Потребительский импорт - нет.
В итоге идеальная организация закупок – это не просто выбор минимальной цены и формальное соблюдение процедур. Это управление денежным кровообращением страны. Когда деньги быстро оборачиваются внутри национальной экономики, создают цепочки кооперации, обеспечивают прибыль, налоги и инвестиции – выигрывают большинство предприятий и граждан.
Когда же оборот замедляется, локализация не растёт, а значительная часть средств уходит за рубеж – экономика постепенно ослабевает, даже если формально соблюдены все требования «эффективности» и «конкуренции».
Понимание этих принципов - первый шаг.
Эффективность госзакупок нельзя измерять только объёмом сэкономленных бюджетных средств. Настоящий КПД закупочной системы измеряется скоростью оборота денег, глубиной локализации производств и количеством созданных внутри страны рабочих мест. Как подчёркивает Сергей Субботин, идеальная система закупок – это та, где каждый бюджетный рубль работает как катализатор роста, а не уходит в «застой» или за границу.
Источник: https://news.tpprf.ru/ru/opinion/8069455/